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以政策联动应对生育率变化

2019-02-18 14:40:45    来源:人民网    作者:光明日报    点击:

 

  “回家过年遭催婚”“年轻人不爱生孩子”“中国剩男剩女数量增长”……近来,生育问题频上微博?#20154;眩?#20154;口问题总能引起全社会讨论。国家统计局1月发布的数据显示,2018年我国全年出生人口1523万人,比2017年减少200万。据此推算,2018年我国妇女的总和生育率仅为1.4~1.5。根据世界银行公布的260多个国家或地区的数据,2016年总和生育率低于1.4的仅有波斯尼亚和黑塞哥维那、塞浦路斯、希腊、西班牙、波兰、新加坡,照此说,我国已经进入低生育率国家行列。
  生育率下降是多重因素作用的结果。随着工业化和城市化的推进,人们的婚育观念已经发生了翻天覆地的变化,大城市的生活节奏加快,生活压力大,养育子女的成本上升使得年轻人生育意愿下降。同?#20445;?#29616;代女性获得了和男性同等的受教育机会,在职场竞争上也能与男性旗鼓相?#20445;?#32463;济实力的提升使女性掌握了婚育的自主权,并不断推迟婚育年龄。
  生育率低迷会让人口年龄结构加速老化,且人口总量可能陷入“负增长”。相关数据显示,截至2018年年末,我国65周岁及以上人口16658万人,占总人口的11.9%,2000年的这一比例仅为6.96%。人口老龄化给社会经济发展带来的负面影响已经逐渐显现。从2012年开始,我国劳动年龄人口绝对数量开始下降,劳动力供给的改变推升了劳动力价格,使得原有的发?#40723;?#24335;难以为继。要继续维持经济高速增长,必须提高资本投入和技术进步对经济增长的贡献率,这使得中国产业结构升级?#30007;?#27714;愈发迫切。另外,劳动力数量下降还将造成储蓄率、投资率和消费率的下降,从而引起中国经?#20204;?#22312;增长率的下降。
  老龄化加深会引起社会抚养负担加重,还会带来养老、医疗和照料等问题,对社会福利体制构成挑战。
  当前,中国特色社会主义进入?#29575;?#20195;,对人口发展提出了新的要求。应对人口生育率变化应从全局性、战略性的视角出发,加强包括人口、抚幼、教育、就业、产业、收入分配、医疗卫生、社会保障、住房、养老等环节的制度建设,形成政策联动和制度协同的完整布局。
  一方面,从促进生育的角度,应该积极完善生育政策,消除制度障碍,满足有能力生育多个子女家庭的生育需求;并为生育政策提供力所能及的财政支持,采取税收减免、教育津贴等灵活多样的政策;加大对学前教育和托幼机构建设的支持力度,建立健全有利于儿童成长的社会福利体制;构建友好、包容的生育环境,为家庭解决后顾之忧。
  另一方面,生育政策调整只能延缓人口老龄化的进程,无法改变人口结构变化的趋势,除?#35828;?#25972;人口生育政策之外,必须加快提高劳动生产率、促进产业结构升级、推动增长方式转变,减少经济对劳动力数量的依?#25285;?#25391;兴人才战略,保持经济创新力;深化户籍制度改革,推动农民工市民化和健康城镇化,实现劳动力资源的优化配置;尽快健全社会保障制度、养老服务体系、医疗服务体?#25285;?#35299;决养老的后顾之忧。(中国社科院习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想研究中心副研究员 杨舸)

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